В последней четверти XVI века управление Башкирией осуществлялось
Московским приказом Казанского дворца, обладавшим широкими полномочиями в
решении административных, военно-организационных, финансовых и судебных
вопросов. Зауральская Башкирия, входившая в состав Тобольского уезда,
подчинялась Сибирскому приказу.
В Уфе была учреждена воеводская форма управления. Воевода являлся прямым
представителем верховной власти в крае. Он возглавлял основное учреждение
местного самоуправления — Уфимскую приказную избу. Этот орган ведал сбором
налогов и разбором гражданских и второстепенных уголовных дел. Судебная и
исполнительная власть возлагалась на воевод, дьяков и подьячих.
В 1555–1556 гг. стала осуществляться «земская реформа». Тягловые и посадские
люди стали выбирать из своей среды «излюбленных голов, излюбленных старост,
а также лучших людей — целовальников или земских судей» (избирались
погодно).
Воевод в Уфе меняли каждые год-два. Лишь Михаил Нагой воеводствовал с
перерывами более 10 лет. Функции и действия воеводы определялись положениями
наказа, который давался при отправке на место службы. Воевода был наделён
широкими военными, административными, фискальными, судебными, полицейскими,
а также дипломатическими полномочиями. Он являлся и командиром гарнизонных
войск. Воеводе подсудно было всё население Башкирии. В 1728 году башкиры
дорог писали, что у них «понеже как зачался город Уфа… из древних лет всегда
судьёй был один воевода».
В начале XVIII века приказная и воеводская система управления была заменена
губернской (в России тогда было организовано 8 губерний). В 1708 году
Уфимский уезд был переименован в Уфимскую провинцию и включён в состав
Казанской губернии. Уфимский уезд делился на 4
административно-территориальные части — Казанскую, Осинскую, Ногайскую и
Сибирскую дороги. Каждая дорога делилась на волости. После XVI века каждый
башкирский род или племя и занимаемая ими территория стал рассматриваться
как административно-территориальная единица. Во главе стоял староста или
сотник. Они имели очень большое влияние и власть. Среди многих функций, на
них возлагаемых, было и участие в третейских (шариатских) судах, которые
рассматривали земельные, имущественные и бракоразводные дела. Во второй
половине XVI — перв. трети XVIII века вопросы своей общественной жизни
башкиры рассматривали на народных собраниях — йыйынах. Именной указ 11
февраля 1736 года разрешал башкирам четырёх дорог ежегодно съезжаться на
один день «к речке Чесноковке».
В крае, с 1747 года представленном в составе Оренбургской губернии как
Оренбургская, Исетская и Уфимская провинции, в 1781 году вновь проводится
административная реформа. Учреждается Уфимское наместничество, центр
которого находится в Уфе. Военная власть отделяется от гражданской. При
наместнике действует наместническое правление. Существовала должность
гражданского прокурора. Была создана управа благочиния во главе с
полицмейстером и обер-комендантом. Были созданы суды.
Наместническое правление контролировало деятельность палаты уголовного суда,
палаты гражданского суда и казённой палаты. Первым председателем палаты
уголовного суда Уфимского наместничества стал П.Кутузов. Ему было назначено
жалованье 840 рублей серебром в год. Вначале расследованием преступлений
занимались уездный суд, городской магистрат, ратуша, нижняя расправа (в
зависимости от того, в чьём ведомстве совершено преступление). Затем уездный
суд и нижняя расправа представляли приговор нижнему земскому суду, а
городской магистрат или ратуша — городничему. Если наказание за преступление
предполагало смертную казнь, то решение суда должны были утвердить верхний
земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Недовольные судебным
решением городского магистрата платили налог 25 рублей и обращались в
губернский магистрат для пересмотра дела, если денег не было, обращались
безвозмездно. Окончательное утверждение приговора было делом
генерал-губернатора.
Судебная система стала основываться на сословном принципе: для каждого
сословия — свой суд. Дворян судили земский суд в губернских городах и
уездный суд — в уездных городах, горожан — соответственно губернский и
городовой магистраты, государственных крестьян — верхняя и нижняя судебные
расправы. Все эти сословные суды были выборными. Более высокой судебной
инстанцией являлись созданные в губерниях судебные палаты, члены которой уже
не выбирались, а назначались. Высшим судебным органом был Сенат.
Палата гражданского суда занималась ревизией гражданских дел, представляемых
верхним земским судом, губернским магистратом и верхней расправой. Она
состояла из председателя, двух советников и двух асессоров. В 1782 году
председателем палаты был Ф.П. Булыгин. Решения палаты гражданского суда
также утверждались генерал-губернатором.
В Уфимском уезде были образованы нижние земские суды, выполнявшие
полицейские и судебные функции. Земский капитан-исправник возглавлял уездную
полицию, контролировал уплату населением налогов и податей, выполнение
натуральных повинностей, осуществлял контроль за торговлей, состоянием
дорог. Помимо земского исправника в состав нижних земских судов входили два
дворянских заседателя, два сельских заседателя, один секретарь.
По высочайшему рескрипту от 14 января 1782 года было решено открыть для
башкир и мишарей 4 нижние расправы: в Уфе, Белебее, Челябе, Оренбурге.
В уездах действовали дворянские собрания. На них избирались уездный
предводитель дворянства, земский исправник, уездный судья, заседатели
нижнего земского суда. Выборы производились под контролем наместнического
правления, и их результаты утверждались генерал-губернатором.
По «Учреждению о губерниях» при городских магистратах и ратушах создавались
сиротские суды, ведавшие опекунскими делами лиц городских сословий.
В 1781 г. императрица Екатерина II повелела учредить Уфимское наместничество
из Уфимской и Оренбургской губерний под главным начальством Уфимского и
Симбирского генерал-губернатора, которому назначено местопребывание в Уфе.
Губерниями, входящими в состав наместничества, управлял губернатор или
правитель наместничества, пребывавший тоже в Уфе.
При очередной реорганизации правления 1796 года был пересмотрено штатное
расписание. Список чинов, назначавшихся в должность в Губернском правлении и
в Казенной палате, утвержден был в Правящем Сенате и заново издан 31 декабря
1796 г. В Палате суда и расправы, разделенной на 2 департамента,
председателем 1-го департамента уголовного суда стал капитан флота
бригадного ранга Сумароков, советником при нем — коллежский советник Илья
Федоров, асессором — титулярный советник Андрей Виригин; секретарем назначен
коллежский регистратор Иван Попов.
Деятельностью 2-го департамента руководил председатель 5 класса — надворный
советник, председатель Палаты Гражданского суда, надворный советник Василий
Романовский; советниками при нем: надворный советник Готлиб Штольц,
коллежский асессор Петр Софонов, титулярный советник Федор Никифоров;
секретарь Гражданской палаты — губернский секретарь Михаил Ребелинский.
С воцарением императора Александра I надежды уфимцев вновь оживились. Уже в
сентябре 1801 г. вместе с известием о коронации дошел до Уфы слух, что
губернию велено перевести в Уфу. 5 марта состоялось высочайшее повеление о
том, чтобы «по неудобности быть губернским городом Оренбургу, перевести из
оного губернское управление в Уфу.
Теперь предстояло решить вопрос: куда разместить присутственные места,
прибывающие из Оренбурга. Прежние наместнические палаты с флигелями, где
помещались ранее присутственные места, отданы в епархиальное ведомство,
губернский дом же сгорел в 1799 году.
Оставался деревянный корпус присутственных мест, выстроенный после пожара
1795 года на месте нынешнего магометанского собрания. Туда и поместили
губернское правление, казенную палату и аптеку. Для уголовной и гражданской
палаты отвели временное помещение во флигелях архиерейского дома, а для
губернатора отдали дом, построенный для главного народного училища,
переведенного в 1797 году в город Оренбург. Это тот самый дом на углу
Голубиной (Пушкина) и Телеграфной (Цюрупа) улиц, где впоследствии
останавливался император Александр I, в бытность свою в Уфе.
С 20 по 29 июня все присутственные места переведены из Оренбурга в Уфу, для
чего на каждой станции заготовлялось по 100 лошадей. Вскоре приехал и сам
губернатор, действительный статский советник А.А. Врасский, а 6 июля
Преосвященным Амвросием, в присутствии всех местных властей, был отслужен в
помещении губернского правления торжественный молебен. Название для губернии
было оставлено прежнее и главное управление сосредоточено в лице
Оренбургского военного губернатора.
Из воспоминаний губернского секретаря Михаила Семеновича Ребелинского: «…В
1801 году асессоры в палатах упразднялись, в вместо них от дворянства и
купечества выдвигались по 2 стряпчих. Велено учредить было Сиротский суд;
выбрать в уездные и земские суды заседателей от поселян; возобновить по
городам уездных землемеров; Палаты именовать гражданской и уголовной;
секретарей в уездных судах избирать и определять тех судов судьями, с
уточнением губернского правления.
…В 1804 году получили Указ из Сената о смещении судей палаты Уголовного суда
и секретаря, за неправедное решение дела дворянки Каловской.
…В 1805 году назначены заседателем палаты Гражданского суда: Василий
Шишковский, Александр Плотников; в уголовную палату Петр Витошников и
Кадомцев. В 1809 г. Председателю Палаты Гражданского Суда Федорову,
уголовного — Шишатскому, совестливого суда Булгакову определены были награды
— первым двум Св. Анны 2 степени, а последнему — Св. Владимира 3 степени. В
1811 году председатель Уголовной Палаты Шишатский произведен в статские
советники. Губернскому прокурору Бочинскому прислан орден Св. Владимира 4
степени. Произошли изменения в мундирах: губернаторском, вице-губернаторском
и прокурорском. Воротники и обшлага велено иметь с шитьем таковым: буде
пуговицы белые, то с серебряным, а буде желтые, то с золотым».
В 1798 году вводится кантонная система управления. Она распространяется на
башкир и мишарей, оренбургских и уральских казаков. Генерал-губернатор
Игельстром подготовил проект о переводе башкирского населения в военное
ведомство. В 1797 году губернатор Игельстром «по службе ввёл башкирское и
мишарское население в управление военного ведомства. По делам
домостроительным и тяжбенным это население осталось в ведении гражданского
ведомства».
10 апреля 1832 года был издан указ правительствующему Сенату «О правах
башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае». Указ признавал
башкир «владельцами всех тех земель, кои ныне бесспорно им принадлежат».
Составление правил о продаже башкирских земель предоставлялось оренбургскому
военному губернатору. По этой причине в материалах Сената отложилось
огромное количество спорных дел по башкирским землям.
Оренбургский военный губернатор В.А.Перовский, обратив внимание на
многочисленные земельные тяжбы, в которые было вовлечено местное население,
пришёл к выводу, что большая часть претензий возникает из-за незнания
башкирами не только закона, но и «языка русского». Об этом военный
губернатор писал в рапорте военному министру генерал-адъютанту графу
Чернышёву 15 сентября 1836 года. Выбранные башкирские «поверенные»
подкупались противоположной стороной и специально проигрывали дело.
В.А.Перовский предлагал провести конкретные преобразования: ведение
гражданских и земельных дел поручить стряпчим. 27 мая 1837 года был получен
ответ на рапорт военного губернатора от министра юстиции. Он гласил, что
ведение дел башкир и мишарей следует поручить стряпчим с сохранением главных
условий судопроизводства. Решение суда должно было поступить на рассмотрение
в гражданскую палату, а затем — военному губернатору. В Сенат поступали
спорные решения с заключением военного министра.
В начале 1860-х годов во всех городских поселениях края имелись сиротские
суды, ведавшие опекунскими делами, повсеместно функционировали словесные
суды. Кое-где отмечены сословные суды. При консистории проходили суды
совести.
В 1866 году упразднили ратуши и магистраты, ведавшие вместе с делами
судебными и вопросами управления. Магистраты, как чисто судебные органы,
просуществовали до 1869 года. По судебной реформе 1864 года уезды с
входящими в них городами составляли мировые округа, подразделявшиеся на
несколько участков. В каждом участке местными органами городского и земского
самоуправления избирался мировой судья. В 1889 году выборные судьи в городах
были заменены назначенными городскими судьями. Восстановление института
мировых судей началось в 1912 году. Сиротские суды не были затронуты
реформой и просуществовали до 24 ноября 1917 года.
В фондах Центрального Государственного исторического архива РБ хранятся
документы, свидетельствующие о состоянии архивного дела и архивов различных
учреждений Оренбургской и Уфимской губерний. В том числе в фонде И-1 (фонд
Оренбургского губернского прокурора) и И-3 (Оренбургского губернского
правления) хранятся дела уездного суда, дворянской опеки, уездного земского
суда, уфимского городового магистрата, сиротского и совестного судов, палаты
уголовного суда, Оренбургского, Челябинского городовых магистратов и
Мензелинской ратуши, Бугурусланского, Челябинского, Верхнеуральского,
Троицкого и Мензелинского уездных судов.
Вы можете высказать свое суждение об этом материале в ФОРУМЕ ХРОНОСа
Баимов Р. Н., Бикбаев Р. Т., Евсеева С. В., Карпухин И. Е., Паль Р. В.,
Сулейманов А. М., Фенин А. Л., Филиппов А. П., Фролов И. А., Хрулев В. И.,
Чарковский В. В., Чураева С. Р., Шафиков Г. Г., Якупова М. М.
Редакция
Приемная - Иванова н. н. (347) 277-79-76
Заместители главного редактора:
Чарковский В. В. (347) 223-64-01
Чураева С. Р. (347) 223-64-01
Ответственный секретарь - Фролов И. А. (347) 223-91-69
Отдел поэзии - Грахов Н. Л. (347) 223-91-69
Отдел прозы - Фаттахутдинова М. С.(347) 223-91-69
Отдел публицистики:
Чечуха А. Л. (347) 223-64-01
Коваль Ю. Н. (347) 223-64-01
Технический редактор - Иргалина Р. С. (347) 223-91-69
