Анатолий АРТАМОНОВ

2004 г.

СТАТЬИ НА ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕМЫ

XPOHOC

ВВЕДЕНИЕ В ПРОЕКТ

ФОРУМ ХРОНОСА

НОВОСТИ ХРОНОСА

БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ

БИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

ГЕНЕАЛОГИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫ

СТРАНЫ И ГОСУДАРСТВА

ЭТНОНИМЫ

РЕЛИГИИ МИРА

СТАТЬИ НА ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕМЫ

МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ

КАРТА САЙТА

АВТОРЫ ХРОНОСА

Родственные проекты:

РУМЯНЦЕВСКИЙ МУЗЕЙ

ДОКУМЕНТЫ XX ВЕКА

ИСТОРИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ

ПРАВИТЕЛИ МИРА

ВОЙНА 1812 ГОДА

ПЕРВАЯ МИРОВАЯ

СЛАВЯНСТВО

ЭТНОЦИКЛОПЕДИЯ

АПСУАРА

РУССКОЕ ПОЛЕ

Анатолий АРТАМОНОВ, губернатор Калужской области

Муниципализацию нельзя проводить как коллективизацию

Когда Государственная Дума обсуждала Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, звучали предложения: давайте сначала “обкатаем” эти принципы в нескольких регионах, а потом проголосуем. Закон тогда приняли, но и здравую идею не отвергли — экспериментальные площадки для работы местного самоуправления были созданы. Одной из них стала Калужская область. О достижениях и проблемах становления новой двухуровневой системы местной власти рассказывает губернатор Калужской области Анатолий АРТАМОНОВ.

— Децентрализация власти проводится не только у нас, но и в Западной Европе. Вы видели, как это происходит в других странах, хорошо знаете, какие процессы идут в Калужской области и у ваших соседей. Есть ли различия в этом, казалось бы общем для всего мира, процессе?

— Децентрализация на Западе идет полным ходом. Там обширный круг вопросов сегодня вправе самостоятельно решать органы местного самоуправления. Но есть и очень существенное отличие. В Европе из регионов на места делегируются полномочия, но и сами графства, округа, земли получают новые государственные функции от центра. Там происходит усиление не только муниципального уровня, но и регионального. У нас же лишь субъекты Российской Федерации делятся властью с органами местного самоуправления. Однако, я надеюсь, эта политика в нашей стране будет корректироваться. По крайней мере, обсуждение проблемы не завершено.

— Вы строите в Калужской области двухуровневую модель организации муниципальной власти?

— Она уже показала свою жизнеспособность. Конечно, не обходится и без шероховатостей. Пока при строительстве местной власти слишком большую роль играет субъективный фактор, возникают трения между руководителями соседних муниципалитетов, они не могут вместе ужиться. В Законодательное Собрание области и ко мне приходят письма, например, с предложениями ликвидировать соседнее муниципальное образование. Все это — явное свидетельство того, что в ныне действующем законе далеко не все положения изложены точно и ясно.

В области эпизодически вспыхивают “войны суверенитетов”. Представьте себе такую ситуацию: в одном районе Калужской области создано пять муниципальных образований, каждое из которых по Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и по соответствующим региональным нормативным актам может претендовать на исполнение государственных функций. То есть каждое может получить от областного Законодательного Собрания равные государственные полномочия, значит, рассуждают на местах, у всех пяти и права равные. Тут же возникают трения между этими органами самоуправления. “Почему мы должны ходить на поклон в районный муниципалитет?!” — возмущаются в поселковом совете.

— Вы говорите о какой-то абстрактной ситуации или в области возникают реальные конфликты из-за дележа государственных полномочий? И что вы предпринимаете в подобных случаях?

— Вполне конкретно, а именно в Дзержинском районе с пятью муниципальными образованиями были подписаны соглашения о передаче им государственных полномочий из ведения администрации области. А потом между органами самоуправления пошло, я бы сказал, бурное брожение. Но мы не позволили конфликту разгореться — ввели районную администрацию (она расположилась в райцентре). В итоге муниципальные образования удалось примирить.

Кстати, это преобразование прошло без увеличения численности управленцев в районе. Вместе с государственными функциями перемещаются и чиновники: были в распоряжении районного муниципального собрания — перешли в районную администрацию. И расходы на управленцев не увеличились, и источник трений между органами самоуправления ликвидирован. Будь то Дзержинский районный муниципалитет или Полотняный Завод — все теперь на равных правах общаются с районной администрацией.

— Предоставление муниципалитетам государственных полномочий и их изъятие — самый яркий эпизод в калужском эксперименте?

— У нас накопился обширнейший опыт работы местной власти, в том числе и практика ликвидации муниципальных образований, как это ни печально констатировать. Четыре органа самоуправления самоликвидировались. Например, было два муниципальных образования — Таруса и Тарусский район. В городе посчитали, что делиться на два органа власти нерационально. Лично я не разделяю эту точку зрения, уверен, что подобные старинные города должны развиваться самостоятельно, с учетом исторически сложившегося характера застройки. Но здесь не губернатор распоряжается, а жители голосуют. Вот и приняли такое решение. Видимо, не выдюжили груз самостоятельности. У них между районом и городом начались нескончаемые тяжбы, которые другим способом разрешить не удалось.

Но из подобных неудач можно извлечь и пользу. В ходе всех этих реорганизаций мы создали модель на будущее — как надо передавать государственные полномочия, а как этого делать не следует. Причем опыт полезен не только для городов и весей нашей области, но и для других регионов. Его следует учесть при внесении изменений в федеральный закон.

— Муниципалитеты сами приняли решение о роспуске, а вы не хотели их распускать, попытались повлиять на местную власть?

— Я убежден в том, что муниципализацию нельзя проводить, как в свое время внедряли коллективизацию. Образование местного органа власти — результат работы самого населения территории и одновременно награда за достижения. Юридическое оформление должно быть лишь фиксацией сделанного жителями города или поселка фактически. Областная администрация, конечно, пыталась удержать эти муниципалитеты, сохранить их. А что тут сделаешь, если они самоликвидировались?!

— Какие недостатки законодательства о местном самоуправлении нагляднее всего проявились в калужском эксперименте?

— Я думаю, что в Калужской области выявились проблемы, которые существуют по всей России. У нас в стране самое большое количество избранников народа, работающих на освобожденной основе. Такого нигде в мире нет! Потому у избирателей и возникают сомнения в благородстве устремлений граждан, идущих в депутаты. В Европе отношение к выборной работе совсем иное. Вот мы недавно подписали соглашение с немецкой землей Северный Рейн — Вестфалия, изучаем ее систему управления. В округе живет пять миллионов человек. В ландтаге — ни одного депутата, получающего за свою деятельность зарплату. Обязанности председателя собрания выполняются поочередно: каждые полгода из депутатов избирается очередной руководитель. Общественное признание — вот плата за их работу. Аналогичное положение с мэрами, которые в большинстве городов Германии работают на неоплачиваемой основе. Менеджеров, управляющих городским хозяйством, нанимают за зарплату, а представители народа работают, как у нас это называется, на общественных началах. Нередко из экономии они применяют такой подход. Например, пять немецких муниципалитетов, как и наши пять сельсоветов Дзержинского района, не пытаются взять каждый на себя как можно больше полномочий, а кооперируются: снимают маленький офис, сажают в него одного депутата и бухгалтера к нему. И эти “полтора” человека осваивают довольно-таки большие деньги, спускаемые федеральным правительством на благоустройство сельской местности.

— Чем же таким особенным наш депутат отличается от немцев “и разных прочих шведов”?

— У нас, к сожалению, депутаты превращаются, по сути дела, в чиновников. Просто диву даешься: если у нас что-то по закону можно, то нашему человеку обязательно надо эту возможность выбрать до дна! Столько управленцев работает, что управление территорией захлебывается! Каждый муниципалитет стремится иметь собственный офис, герб, гимн, секретаршу, служебную машину с персональным водителем. А если мы про шведов вспомнили, так в Швеции во всем государстве только два водителя служебных автомобилей — у короля и у премьер-министра.

— Сравнение, конечно, поучительное. А материально европейцы нам помогают? Удается ли привлекать инвестиции в Калужскую область?

— Половина всего моего рабочего времени тратится на добывание инвестиций. Деньги ох как нужны! Сегодня областное Собрание разрабатывает и принимает законы о границах муниципалитетов. А что дальше? Кто будет платить за оформление границ, составление кадастрового плана? Тот, кто принимает закон, должен и обеспечить финансирование. Областная администрация над этой проблемой работает. Но ведь инвестор идет от Москвы. Ставит на карте ножку циркуля в Кремле, а другую... не далее ста километров. И это — современное достижение, прежде они до Калужской области не добирались. Инвестор в наш регион пришел: в Жуково, в Боровск. Но Малоярославец, расположенный в 120 километрах от столицы, для него еще слишком далек. Да и в ближние к Москве города привлекать капиталовложения непросто. Заморские гости общаются исключительно с губернатором, причем первое время все разговоры ведутся конфиденциально. А потом — вдруг как снег на голову сваливается инвестиционный проект в какое-то муниципальное образование. Органы самоуправления не готовы к освоению средств. Порой возникают казусы, например территория площадью в пять квадратных километров и с населением в восемьсот человек вдруг получает в бюджет триста миллионов рублей! И вопрос тут не в том, как администрации области отнять эти деньги у муниципалитета и присвоить. Если в силу географической ориентации инвестора нам удается привлечь деньги только в муниципалитеты вдоль восточной границы области, то ведь и западным районам тоже надо дать возможность выживать. На официальном языке это называется комплексным развитием территории субъекта Российской Федерации. Причем действовать надо сегодня, до полного вступления в действие нового Закона о местном самоуправлении. Как говорят моряки, об этом надо думать еще на берегу.

Политика расспрашивал Вячеслав Румянцев,

ХРОНОС: ВСЕМИРНАЯ ИСТОРИЯ В ИНТЕРНЕТЕ

ХРОНОС существует с 20 января 2000 года,

Редактор Вячеслав Румянцев

При цитировании давайте ссылку на ХРОНОС