Записка о работе Берлинского отделения комитета съездов русских юристов по Правовой защите эмигрантов

Берлинское Отделение Комитета Съезда Русских Юристов разработало целый ряд вопросов, касающихся правовой защиты русской эмиграции. Так: возбуждено было перед германским правительством ходатайство по поводу предстоящего применения в Германии паспорта Лиги Наций (подробности ходатайства были напечатаны в «Руле» [xxvii] № 731), поднят вопрос о массовых высылках русских из Германии и Пруссии, приведший уже к смягчению репрессий против русских эмигрантов, обсуждается вопрос о налоге на комнаты, особенной тяжестью ложащийся на русскую эмиграцию и, наконец, изучается и разрабатывается положение о правах и обязанностях бесподданных (Staatenlos).

Одним из очень тяжелых вопросов беженского положения в Берлине является вопрос права на помещение.

Берлинское отделение комитета союза русских юристов стоит в этом вопросе на следующих соображениях.

Русские беженцы находятся в Германии на праве политического убежища (Asilrecht). Само германское правительство признало их в циркулярах Имперского МВД от 20 июня и 6 июля 1923 г. как лиц, лишенных по политическим мотивам правительством их родины права гражданства в таковой, политическими беженцами, для которых даже обращение к правительству России «nicht zugemutet sein kann»[xxviii].

Следовательно, русские беженцы не просто иностранцы, приехавшие в Германию для своих дел или удовольствия и могущие в любой момент вернуться на родину; они явились сюда под защиту Германии и выехать отсюда им некуда. Право политического убежища, основанное на началах международных обычаев, предполагает известные обязанности со стороны хозяина.

Можно провести даже известную параллель этой обязанности с обязанностью моряка или портовых властей принять потерпевших кораблекрушение и общей обязанностью всякого гражданина придти на помощь находящемуся в опасности.

И первой из обязанностей, налагаемых правом убежища, является дать имущему это убежище право на самые минимальные условия существования вообще, т. е. право на жилище, на труд, и на свободное передвижение.

На деле же русские беженцы в Германии никакого права на квартиры и помещения не имеют.

Надо оговориться, Германия, разбитая, разоренная и лишившаяся части своих провинций, как раз в жилищном вопросе сама находится в крайне тяжелом положении. Более 1000000 квартир недоставало на 1 января 1921 г. для германских граждан. С тех пор положение еще ухудшилось. Явились новые волны беженцев или вернее выдворенных из Oberschlesien[xxix], Рейнских провинций и в самое последнее время из Ruhrgebiet[xxx].

Предъявлять при таких условиях притязания на отдельные квартиры, на удобства согласно «чину и положению», как это говорилось раньше, конечно нельзя.

Но право вообще на кров, равносильно праву на жизнь, и без этого право убежища превращается в фикцию.

Каковы же права русских беженцев?

На основании «Des Gross Berliner Wohnungsnotrechts», для получения какого-либо помещения для жилья, необходимо для всякого иностранца разрешение центрального квартирного бюро на проживание в Берлине вообще и местного на занятие определенного помещения. Разрешение на квартиры (пустые) может быть дано иностранцам только в особо исключительных случаях (в 1922 г. таких разрешений дано 80, из них 42 членам иностранных миссий, пользующимся правом экстерриториальности).

Следовательно, говорить о квартирах не приходится. Остаются меблированные комнаты. Лицо, или семья, желающие получить комнаты, должна обратиться сначала в Центральное Бюро. Последнее, проверив право просителя на проживание в Берлине дает ордер местному вонунгсамту[xxxi] на предоставление права на одну, две комнаты в выбранном просителем районе. Следовательно, получить ордер можно, имея уже разрешение на пребывание, получение же такого связано с волокитой, требующей несколько месяцев, во время которых проситель теоретически может жить только в гостиницах и пансионах. Далее местный вонунгсамт отнюдь не связан ордером Центрального. Отводить комнаты иностранцам по своим указаниям он не обязан и даже, кажется, по инструкциям не имеет права. Но даже, если беженец нашел себе сам или через обирающие его посреднические конторы комнаты, местное бюро имеет право ему отказать или, скажем,  вместо  двух комнат дать семье в 5-6 человек только одну, а предоставляемое хозяйкой помещение взять на учет.

Юридически  возможно обжалование постановлений вонунгсамтов местных в Центральный, а последнего в Wohnungsamt'ы.

Вонунгсамты являются выборными муниципальными учреждениями с широкой автономией, и Министерство, по германским законам, очень ограничено в правах отмены их постановлений. Для отмены недостаточно указаний на фактическую несправедливость того или иного постановления; необходимо доказать формальное нарушение закона или преступные действия чиновника.

Но затруднения беженца не ограничиваются получением разрешения. Последнее выдается только срочно  и притом не на срок договора или права пребывания, а просто по усмотрению Wohnungsamt'а, что связано с необходимостью возобновлять ходатайства.

Для разрешения всех споров между сдатчиками и нанимателями имеются особые учреждения Miteinigungsamt'ы[xxxii].

Последние учреждения разбирают споры не на основании положений гражданского права, а на основании Notzustand'а.

Они могут признать недействительным всякий контракт, в зависимости от случайных обстоятельств, как то изменения в семейном положении квартирохозяев (приезд родственников, вступление членов семьи квартирохозяев в брак и пр.), несоответствия занимаемого фактически помещения с снятым и пр.

Последнее обстоятельство особенно часто поражает многочисленных беженцев, имеющих право на одну, две комнаты, а фактически, по соглашению с хозяевами, снимающих большее количество комнат.

Вообще нужно сказать, что споры в Miteinigungsamt'ах между беженцами и хозяевами редко разрешаются в пользу первых, вредит русским в этих делах почти полное незнакомство их с условиями деятельности квартирных учреждений, незнание языка и вообще все то, что входит в понятие юридической беспомощности.

Все стремления отдельных русских организаций улучшить положение русских беженцев в квартирном вопросе неизбежно наталкивались на одно возражение германских властей: -

-          «Мы не можем сделать для русских никакого исключения, так как это повлекло бы за собой распространение этой льготы и на подданных всех стран, подписавших Версальский договор за силою ст. 276-279 последнего».

И еще недавно, когда представители делегации по делам о русских беженцах (Vertrauensstelle) подняли вопрос о сложении или по крайней мере уменьшении ставок для русских беженцев крайне тягостного Beherbergungssteuer, им было отвечено, что изменение этого порядка в законодательном или инструкционном порядке невозможно, по указанным выше соображениям, и что возможен только путь уменьшения или сложения этого налога в некоторых исключительных случаях по отдельным ходатайствам.

Ссылка на ст. 276-279 Версальского договора не совсем оправдывается содержанием этих статей. Цель их была не допустить привилегированного положения подданных других держав в Германии перед державами согласия и избегнуть возможности ограничения права последних в сравнении с правами, которыми они пользовались до войны. Но, русские беженцы не просто иностранцы. Они бесподданные, т. е. не имеющие родины и их положение не может определиться правом иностранца.

В виду особой беспомощности эмиграции в квартирном вопросе, Берлинское Отделение Комитета Съезда Русских Юристов и пришло к решению: войти в соглашение с Союзом Русской присяжной адвокатуры -организацией при Консультации Союза, для дачи юридической помощи по квартирным вопросам.

ГА РФ. Ф. 5908. Оп. 1. Д. 14. Л. 19-23.
Машинопись. Копия.

Примечания:

[xxvii] «Руль» – ежедневная газета русских эмигрантов, выходившая в Берлине в 1920-1932. Редакторы – В. Д. Набоков, А. И. Каминка, И. В. Гессен. (Подробнее в ХРОНОСе читайте ст. "Руль")

[xxviii] Невозможна (нем.).

[xxix] Верхней Силезии (нем.).

[xxx] Рурской области (нем.).

[xxxi] жилищному ведомству (нем.).

[xxxii] Согласительное ведомство (нем.).

Печатается по кн.: Бочарова З. С. Русские беженцы: проблемы расселения, возвращения на Родину, урегулирования правового положения.  (1920-1930-е годы) (Сборник документов и материалов). М., 2001. (Использована электронная версия с сайта http://www.auditorium.ru/ )

Вернуться к оглавлению

Здесь читайте:

Россия в XX веке (хронологическая таблица)

"Руль" - русская демократическая ежедневная газета.  (5 ноября 1920 года до 1931 год) "Rul", russische demokratische Tageszeitung.